2025年12月13日，德黑兰的气氛非同寻常。
中、俄、巴等七国的外交官齐聚一堂，议题直指阿富汗。
曾经的紧密伙伴反目，巴基斯坦的装甲部队已在边境集结。
这是最后的耐心耗尽，还是区域新秩序的开端？
留给塔利班的时间，似乎真的不多了。
地区局势的变化，往往从最不可能的地方开始。巴基斯坦与阿富汗塔利班的关系，正在经历一场深刻的重构。伊斯兰堡方面近期的行动尤为引人注目，该国不仅完成了军事指挥体系的调整，将决策权集中于新任国防军总司令穆尼尔，还正式向联合国提交文件，将源自阿富汗的武装组织定义为其国家安全的“最严重威胁”。
这是一个非常明确的信号。在伊斯兰堡的官方表述中，这一级别的定义，此前通常只用于形容其与印度的关系。态度的转变，反映了其安全关切的根本性变化。
导致这一局面的直接原因，是塔利班执政四年来未能有效兑现其核心安全承诺。当年重返喀布尔时，塔利班曾向国际社会，特别是周边邻国保证，将致力于打击恐怖主义，并且绝不允许任何组织利用阿富汗领土威胁他国安全。
但事实表明，这一承诺的落实情况并不理想。巴基斯坦国内安全形势持续紧张，多起恐怖袭击事件的线索都指向了藏匿于阿富汗境内的武装团体。伊朗等国也面临着类似的渗透与袭击风险。
对于巴基斯坦而言，其耐心正被迅速消耗。今年以来，巴阿边境地带的武装冲突频次显著上升。伊斯兰堡在通过外交渠道持续施压的同时，其军事部署也在同步进行。边境部队的增兵以及与中国举行的“勇士-9”联合反恐演习，都显示出其正在为可能发生的更复杂局面做准备。演习科目聚焦于人质营救和边境清剿，其针对性不言而喻。
塔利班政权自身，则陷入了一个复杂的困境之中。这个困境的核心，在于经济发展需求与清剿恐怖组织之间的矛盾。
从经济层面看，阿富汗正面临严峻的人道主义危机。根据联合国的报告，该国超过半数的人口，即约2300万人，需要紧急人道主义援助。但2025年度的援助资金到位率尚不足15.7%。经济的崩溃是塔利班维持其统治的头号挑战。为了获得外部援助和投资，与邻国保持良好关系是唯一的出路。
中国的投资项目、土库曼斯坦规划的跨国天然气管道，这些都是能为阿富汗带来生机的经济动脉。然而，安全问题是所有经济合作的基石。持续的恐怖主义威胁，尤其是对中巴经济走廊等重大项目构成的潜在风险，使得外部投资者望而却步。中国常驻联合国代表傅聪大使在12月10日的安理会会议上明确指出，恐怖主义是威胁阿富汗稳定与发展的“毒瘤”。
从内部关系看，塔利班要彻底清除境内的恐怖组织，面临着巨大的内部阻力。许多盘踞在阿富汗的武装团体，与塔利班内部的一些派系存在着千丝万缕的历史联系。在过去长期的战争中，他们曾是并肩作战的盟友。这种复杂的关系网络，使得塔利班在采取果断行动时束手束脚，难以做到彻底切割。
这种两难处境，使得塔利班的对外承诺往往显得苍白无力。他们既需要邻国的经济支持，又无法满足邻国最基本的安全关切，从而陷入了一个恶性循环。
就在区域国家试图内部解决问题之际，美国的表态让局势更添变数。前总统特朗普提出，要求塔利班交出巴格拉姆空军基地的使用权，并附带了威胁性言论。这种试图重新介入地区事务的做法，在客观上促使了地区国家的立场协调。
中、俄、巴、伊四国在联合国层面迅速形成共识，共同表达了反对任何外国在阿富汗重建军事基地的立场。这清晰地表明，阿富汗的未来应由地区国家主导，外部势力的干预只会让问题复杂化。
面对内外交困的局面，塔利班内部也并非铁板一块。喀布尔近期出现了超过千名宗教界人士的联名呼吁，敦促当局采取有效措施，阻止武装分子利用阿富汗领土袭击邻国。这股来自内部的声音，显示出阿富汗社会对和平与稳定的普遍渴望。
尽管塔利班方面对此表示欢迎，但巴基斯坦坚持要求其提供可核查的行动和书面保证。显然，仅凭口头承诺已无法重建信任。
在此背景下，德黑兰七国会议的目标变得十分清晰。各方不太可能选择直接军事干预这一高风险选项，但很有可能形成一份统一的、带有最后通牒性质的联合声明。
声明的核心，预计将是要求塔利班在反恐问题上拿出“可验证的行动”。“可验证”是关键词，意味着邻国不再满足于听取汇报，而是需要建立监督与核查机制，确保反恐行动落到实处。
这份声明可能包含一套阶梯式的激励与约束机制。第一，如果塔利班能够采取切实行动，邻国将在经济合作、人道援助乃至外交承认等领域给予积极回应。第二，如果塔利班继续敷衍了事，那么边境封锁、贸易管制、外交降级等一系列施压措施将被提上议程。对一个严重依赖陆路贸易的内陆国而言，这无异于经济上的釜底抽薪。第三，在极端情况下，不排除各方会默许巴基斯坦采取有限度的越境军事行动，以清除对其构成最直接威胁的目标。
与此同时，阿富汗国内的反塔利班力量也在寻求存在感。几个主要的反对派别领导人举行了线上会议，并发布联合声明，呼吁“将国家主权归还阿富汗人民”。虽然这些力量目前尚不具备挑战塔利班统治的实力，但他们的存在，配合外部压力，无疑会加剧塔利班的执政困境。
中国的角色在这一过程中显得尤为重要。作为阿富汗最大的邻国和重要的经济伙伴，中国的立场和行动对局势走向具有重要影响。中国的核心关切在于维护地区稳定，保障“一带一路”项目（特别是中巴经济走廊）的安全。因此，中国最有可能推动一个以发展换安全的解决方案，通过提供经济合作的愿景，来引导塔利班在安全问题上做出正确的选择。
俄罗斯的立场同样关键。作为少数承认塔利班政权的大国之一，俄罗斯拥有与喀布尔沟通的特殊渠道。莫斯科能否成功说服塔利班的务实派接受区域国家的共同要求，将是德黑兰会议能否取得实质性成果的重要因素之一。
伊朗作为会议的东道主，则需要发挥其外交协调能力，在推动形成统一立场的同时，也要避免局势走向失控。
归根结底，阿富汗问题的解决，钥匙仍然握在塔利班自己手中。四年的时间，国际社会和地区国家给予了观察和机会。现在，这个机会窗口正在迅速关闭。德黑兰会议可以说是塔利班面临的一次关键考验，考验的不仅是其反恐的诚意，更是其作为执政者的政治智慧和决断力。
对一个政权而言，无法保障国民的基本生存，也无法给予邻国基本的安全感，其存在的根基必然会受到动摇。阿富汗普通民众在长年的战乱与贫困中已经承受了太多，他们对和平与发展的渴望，理应得到回应。
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